中小学校将迎来“全面放权”精简活动给学校“卸重担”

2020年9月28日 Off By quoitpits.com

教学评价、人事分配、经费使用学校说了算

我国中小学校将迎来“全面放权”

坚决避免“唯升学”“唯分数”的倾向

“含金量最高的是教学、人事、经费放权学校”

“各国人民守望相助,展现出人类在重大灾难面前的勇气、决心、关爱,照亮了至暗时刻。”习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上,深刻总结新冠肺炎疫情带来的重要启示,进一步回答了“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问。

对于这个难点如何化解,吕玉刚表示,“首先是强化评价导向作用。提出建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系,强化过程性和发展性评价,更加注重评价学校提高办学质量的实际成效,并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据。”

政策可以对症下药,权力可以缺哪里就补哪里,但是,会不会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环?吕玉刚认为,《意见》按照深化“放管服”改革的要求,坚持简政放权,有效避免了这一点。“努力做到该放的放到位、该管的管得住。”吕玉刚说。

近期,长江流域连续发生强降雨,多地江河湖泊水位超警戒,防汛抗洪形势更加严峻。王勇先后来到江西省上饶市、景德镇市、九江市,实地检查鄱阳湖、饶河联圩、浯溪口、长江湖口崩岸预警点、双钟堤、九江水文站等的安全度汛和防洪工程建设情况。他指出,当前长江流域防汛抗洪正处于紧要关口,要密切监测雨情汛情,全面强化应急排险,全力以赴抓紧抓实防汛抗洪救灾各项工作,千方百计确保安全度汛。

习近平的这些建议,得到了国际社会的积极评价。

习近平说:“新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互影响,但和平与发展的时代主题没有变,各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。”

学生考试分数不好、中高考升学率下降,最先影响的,就是学校或相关教师的评价。其他诸如教师升迁、经费使用、绩效工资等等自主权不够,日常活动烦琐繁重等,一项一项,把中小学校压得“喘不过气”。

不唯分数唯什么?吕玉刚表示,目前教育部正在研究制定包括义务教育、普通高中教育以及学前教育(幼儿园)的办学质量评价标准——《义务教育质量评价指南》,内容包括对县域教育质量的评价、对学校教学质量的评价、学生学业发展质量的评价三个层面。“希望这个文件早日公布。”吕玉刚最后说。

《意见》强调,各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观,不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师,坚决避免“唯升学”“唯分数”的倾向。

在发布会上,谈到落实《意见》精神,四川省成都市教育局局长刘强坦言:“从实践当中来看,最难的是评价体系,对学校、对校长、对地方政府履职的一个科学评价体系问题。”

作为世界上最大的发展中国家,中国一直在增进人类福祉方面承担大国责任,坚定不移做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,展现了大国应该有的样子。

关于联合国如何促进合作,习近平提出:以对话代替冲突,以协商代替胁迫,以共赢代替零和,把本国利益同各国共同利益结合起来,努力扩大各国共同利益汇合点,建设和谐合作的国际大家庭。

联合国的75年是人类社会迅速发展的75年,是国际形势深刻变化的75年,也是多边主义快速发展的75年。当前世界站在了新的十字路口,尤其是这次新冠肺炎疫情,更让大家深刻认识到地球是一个互联互通、休戚与共的地球村。联合国民调显示,约九成受访者认为应对疫情等全球性挑战,国际合作必不可少,七成受访者表示联合国作用至关重要。要团结不要分裂,要合作不要对抗,要共赢不要零和,是人心所向,更是潮流所趋。既然同舟共济,就需携手同行。

如何主持公道?习近平提出:大小国家相互尊重、一律平等是时代进步的要求,也是联合国宪章首要原则。任何国家都没有包揽国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力,更不能在世界上我行我素,搞霸权、霸凌、霸道。

面对新冠肺炎疫情,我们要践行人民至上、生命至上理念。要加强团结、同舟共济。要制定全面和常态化防控措施,要关心和照顾发展中国家特别是非洲国家。习近平的四点倡议,从中国抗击新冠肺炎疫情的成功经验出发,对全球抗疫面临的突出问题提出破解之策,为维护全球公共卫生安全注入强大正能量。

教学、人事、经费上的放权,无疑给中小学校全面“卸下重担”。在卸担子的过程中,《意见》通过几项举措一一给予化解。

吕玉刚说,要建立起校内激励,从五个方面入手化解“唯分数论”。“一是注重精神荣誉激励,积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动;二是强化专业发展激励,鼓励和保障教师参加培训、教研等学术研究活动,促进教师专业成长;三是完善岗位晋升激励,切实落实教师岗位职责,把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据;四是健全绩效工资激励,完善学校绩效工资分配办法,向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜;五是突出关心爱护激励,加强思想政治工作和人文关怀,增强教师职业荣誉感和幸福感。”

24日,教育部召开发布会,通报教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办等八部委联合印发的《关于进一步激发中小学校办学活力的意见》(以下简称《意见》),针对中小学校长期以来反映的负担重、办学活力不足等问题逐条解决,给中小学校“松绑减压”。教育部基础教育司司长吕玉刚表示,“《意见》重点提出了四项重大举措:保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制。”

王勇强调,各地各有关部门要按照党中央、国务院决策部署,坚持预防预备和应急处突相结合,严格落实24小时应急值守、巡堤查险等制度,加大对超警戒水位险工险段的巡查排险力度,第一时间发布临灾预警信息和转移受威胁地区群众,有力有序开展抢险救援,全力避免人员伤亡。科学调度各类防洪工程,加强城市排涝泵站等泄洪设施运行维护,紧盯中小水库、沿江崩岸区、地质灾害多发点等薄弱环节,深入排查整治各类风险隐患,做到有险早抢、一次除险。全力做好受灾群众生活安置,及时维修抢通基础设施,严防旱涝急转、旱涝并发,维护好灾区生产生活秩序,为统筹推进疫情防控和经济社会发展营造安全稳定环境。

习近平说:“中国将始终做多边主义的践行者,积极参与全球治理体系改革和建设,坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。”

中小学校压力大、负担重似乎是常态。

其次是扩大人事工作自主权。教育部基础教育司副司长俞伟跃谈到“应放尽放”。他解释道:“比如扩大副校长聘任的参与权和选择权,提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长;扩大中层管理人员聘任自主权,提出按照精简效能的原则,学校自主设置内设机构,自主择优选聘中层管理人员;扩大教师招聘的参与权,充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用,由学校提出招聘需求和岗位条件,并全程参与面试、考察和拟聘人员确定;扩大职称评聘自主权,中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘,高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用”。

在聚焦行动上:习近平提出践行多边主义,不能坐而论道,而要起而行之,不能只开药方,不见疗效。

习近平提出:世界问题多得很、大得很,全球性挑战日益上升,应该也只能通过对话合作解决。国际上的事大家商量着办,同舟共济已经成为国际社会广泛共识。

第一项举措,就是保障学校办学自主权。这是此前被提出的“管得过多”的地方。“首先是保障教育教学自主权。这主要涉及两个层面:在学校层面,提出鼓励支持学校办出特色、办出水平,强化学校课程实施主体地位。在教师层面,充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用,鼓励教师大胆创新,改进教育教学方法。”吕玉刚说。

如今,人类正在同新冠肺炎疫情进行斗争。病毒肆虐全球,疫情不断反复。在这样的形势下召开的联合国大会,如何抗击疫情也成为备受关注的主题。

同时,提出要大力精简、严格规范各类进校园活动,有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。

“《意见》中提到三个权要放:教育教学的自主权、扩大学校的人事工作自主权,还有经费使用自主权,应该说这三个权是学校最为关心的。目前提出这个政策举措,含金量也是比较高的,做到应放尽放。”吕玉刚告诉记者。

政策出台前,教育部曾面向31个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行了书面调研,深入东中西部10个省份开展实地调研,广泛听取各地中小学校长、教师、有关专家和市(县)教育部门的意见。吕玉刚表示,基层反映最突出的,就是“教育教学、人事分配、经费使用、条件保障等”几个方面的问题。

习近平在讲话中指出:联合国风雨兼程,走过了75年不平凡历程。经历一次又一次考验,联合国仍然充满生机,寄托着70多亿人民对美好生活的向往,联合国宪章仍然是世界和平与发展的重要保障。如今,人类已经进入互联互通的新时代。全球威胁和挑战需要强有力的全球性应对。如何面对新形势、新挑战,习近平在讲话中提出了四点建议:主持公道、厉行法治、促进合作、聚焦行动。

习近平说:“当今世界正经历百年未有之大变局,突如其来的新冠肺炎疫情对全世界是一次严峻考验。面对新形势新挑战,我们必须严肃思考:世界需要一个什么样的联合国?在后疫情时代,联合国应该如何发挥作用?”

突如其来的新冠肺炎疫情以一种特殊形式告诫世人,人类是休戚与共的命运共同体,让世人更深刻体会到人类命运共同体理念的思想力量与时代价值。然而,新冠肺炎疫情不会是人类面临的最后一次危机,我们必须做好携手迎接更多全球性挑战的准备。

联合国如何厉行法治?习近平指出:联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循,也是国际秩序稳定的重要基石,必须毫不动摇加以维护。各国关系和利益只能以制度和规则加以协调,不能谁的拳头大就听谁的。

学校千差万别,管理水平不一,校长能力也有强有弱,所以在这次放权当中,《意见》特别提出了要精准、定向赋权,“特别是对一些带有改革性、探索性的,优先放给那些办学水平比较高、学校自我约束能力比较强、校长的专业精神也比较高的这样一些学校,让他们先去探索,鼓励他们大胆去闯、去试,去积累经验,等形成了好的一套做法之后,我们再进一步把它提升到更高层面上、更大范围中。放这个权,这叫精准、定向赋权。”

站在联合国成立75周年的历史新起点,习近平的重要讲话,把握时代大势、彰显中国智慧。中国方案将推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体,推动创造世界更加美好的未来!

习近平说:“我们不追求一枝独秀,不搞你输我赢,也不会关起门来封闭运行。将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为中国经济发展开辟空间,为世界经济复苏和增长增添动力。”

“激发办学活力”是长期以来中小学校呼吁的问题。谈到《意见》出台的原因,吕玉刚说:“基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立。当前,我国基础教育基本解决了‘有学上’的问题,正在向‘上好学’迈进。”去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出,我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段。办学活力不足是制约质量提升的关键因素,亟待创新体制机制,进一步释放与增强每一所学校的办学活力。

精简活动 给学校“卸下重担”

对于中小学校来说,以后地方政府要“管”哪些方面?《意见》指出,“管宏观”。注重打破部门壁垒、做到应放尽放,又注重规范学校办学行为,强化事中事后监管。